《全市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作實(shí)施辦法》

中共宣城市委辦公室  宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作實(shí)施辦法》的通知

各縣市區委、縣市區人民政府，市直有關(guān)單位：

   為進(jìn)一步推動(dòng)全市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的知道意見(jiàn)>的通知》(廳字[2019]19號)和《中共安徽省委辦公廳    安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作實(shí)施方案>的通知》(廳[2019]48號)等精神，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。

一、目標任務(wù)

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委和省政府決策部署，按照實(shí)現統一管理、做好服務(wù)保障、增進(jìn)社會(huì )和諧的工作要求，平穩有序推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作。2020年年度前，集中力量將尚未實(shí)行社會(huì )化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理。

  二、工作舉措

  （一）做好移交工作。按照整體移交原則，將國有企業(yè)退休人員移交至所在地街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理。人事檔案有指定單位接收和管理，國有企業(yè)退休人員中由市委管理的市屬企業(yè)退休領(lǐng)導人員人事檔案不移交。國有企業(yè)退休人員中黨員（含市委管理的市屬企業(yè)退休黨員領(lǐng)導人員）的組織關(guān)系全部轉入相應街道和社區黨組織。

  （二）完善服務(wù)功能。各縣市區要賦予街道和社區社會(huì )化管理服務(wù)機構相應職權及資源手段，加強遠離城市獨立工礦區的社會(huì )管理職能建設，配備工作力量，加強經(jīng)費保障，提高管理服務(wù)能力。圍繞提供社保政策咨詢(xún)和服務(wù)、組織退休人員開(kāi)展教育文化體育活動(dòng)、開(kāi)展黨員組織生活、發(fā)展居家社區養老服務(wù)、開(kāi)展健康教育和疾病預防保健等方面，進(jìn)一步細化街道和社區國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的主要內容，為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。市直有關(guān)單位、個(gè)縣市區及國有企業(yè)要嚴格按有關(guān)規定，做好國有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作嚴格按照現行規定辦理。

  （三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對納入社會(huì )化管理服務(wù)的國有企業(yè)退休人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市直有關(guān)單位及各縣市區要督促指導街道和社區及時(shí)更新國有企業(yè)退休人員基本信息，建立特殊群體臺賬和管理服務(wù)需求臺賬，及時(shí)做好退休人員轉入、轉出等工作。

  （四）強化宣傳引導。市直有關(guān)單位、各縣市區及國有企業(yè)要加強國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的政策宣傳，做好政策解讀，闡釋重要意義，深入細致做好思想政治工作，引導廣大國有企業(yè)退休人員理解改革、支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。

  三、實(shí)施步驟

  （一）前期準備階段（2019年7月-11月）

  1.各縣市區建立健全工作機制，明確專(zhuān)門(mén)工作機構，落實(shí)工作責任。制定完善國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的具體實(shí)施辦法，完善企業(yè)移交退休人員社會(huì )化管理的移交接收程序，研究提出退休人員社會(huì )化管理服務(wù)的工作內容，明確國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理財政支持政策，協(xié)調落實(shí)好接收單位。

2.市直有關(guān)單位及各縣市區責任部門(mén)在2019年4月份摸底統計的基礎上進(jìn)一步排查補漏，研究提出退休人員移交細則以及檔案移交、黨組織關(guān)系轉接、資產(chǎn)移交清單等。

3.市直有關(guān)單位、各縣市區及國有企業(yè)認真梳理、研究解決移交中可能出現的困難和問(wèn)題。市直有關(guān)單位針對各地和企業(yè)提出的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)，并制定具體工作舉措。

（二）組織實(shí)施階段（2019年12月-2020年12月）

1.移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商退休人員社會(huì )化管理移交方案，在協(xié)商一致的基礎上，于2019年12月底前簽訂移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有序銜接。關(guān)于退休人員移交地：以企業(yè)退休人員居住地為標準確定接收鄉鎮、街道、社區，也可以根據實(shí)際情況結合移交人員所在地、企業(yè)注冊地等因素統籌考慮。關(guān)于人事檔案移交：市直國有企業(yè)和在市本級參保的駐地中央、省屬企業(yè)退休人員統一與市人社局簽訂移交協(xié)議；各縣市區國有企業(yè)和不在市本級參保的駐地中央、省屬企業(yè)由各縣市區政府指定相關(guān)單位接收。關(guān)于黨組織關(guān)系轉接等其他社會(huì )化服務(wù)移交：對目前尚未實(shí)行社會(huì )化管理的國有企業(yè)退休人員，市直在宣國有企業(yè)與宣州區政府簽訂移交協(xié)議，在宣以外區域的國有企業(yè)原則上和縣市區政府所在鄉鎮政府或街道辦事處簽訂移交協(xié)議；駐地中央和省屬企業(yè)原則上與屬地縣市區政府簽訂移交協(xié)議。建立長(cháng)效機制后，國有企業(yè)可直接和街道、社區簽訂移交協(xié)議。

2.移交企業(yè)要認真履行責任，扎實(shí)做好國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的政策宣傳和維穩工作，積極配合接收單位做好退休人員社會(huì )化管理移交基礎工作，確保平穩有序推進(jìn)。

3.接收單位要按照協(xié)議約定，做好國有企業(yè)退休人員的接收、管理和服務(wù)工作，加強退休人員檔案管理，建立退休人員臺賬，健全退休人員社會(huì )化管理數據庫。

4.市直有關(guān)單位及各縣市區要加強移交工作的跟蹤督導，及時(shí)協(xié)調解決移交過(guò)程中的問(wèn)題，確保按期完成退休人員接受各項任務(wù)。

（三）建立長(cháng)效機制階段（2021年1月-6月）

總結全市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作，完善退休人員社會(huì )化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強工作人員隊伍建設，建立規章制度完善、服務(wù)程序規范、服務(wù)內容豐富的社會(huì )化管理服務(wù)體系。實(shí)行社會(huì )化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，常態(tài)化移交地方實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，同步推進(jìn)社區管理服務(wù)能力建設。

四、政策措施

（一）落實(shí)資金保障。按照階段支出、分級負擔原則，各級財政部門(mén)要將國有企業(yè)退休人員由街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)的經(jīng)費納入財政預算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔移交后的退休人員社會(huì )化管理服務(wù)費用。中央和省屬企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理服務(wù)費用按中央和省里有關(guān)文件規定執行。市屬企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理服務(wù)費用由市財政承擔。各縣市區國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理服務(wù)費用由縣市區政府明確解決辦法。管理服務(wù)費用標準參照省屬企業(yè)標準執行。

（二）資產(chǎn)接收和賬務(wù)處理。市直有關(guān)單位及各縣市區要指導和組織做好國有企業(yè)移交資產(chǎn)的接收管理工作，按政策規定及時(shí)做好賬務(wù)處理。國有企業(yè)一次性計提或支付的退休人員統籌外費用，按國家統一的財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行處理。國有企業(yè)因退休人員社會(huì )化管理工作對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生較大影響的，可在考核時(shí)予以考慮。

（三）妥善安置職工。對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，在符合街道和社區相關(guān)聘用政策的基礎上，予以?xún)?yōu)先聘用，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系；仍留在國有企業(yè)的職工，通過(guò)內部轉崗、交流任職等多種途徑由移交企業(yè)妥善處置。

五、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。為切實(shí)做好全市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作，成立宣城市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作領(lǐng)導小組，由分管財政（國資）的副市長(cháng)任組長(cháng)，分管人社的副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員由市委組織部、市財政局（國資委）、市人社局、市民政局、市住建局、市衛健委、市醫保局、市經(jīng)信局、市交通局、市機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位負責人組成，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，負責全市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理溝通協(xié)調工作。

（二）明確工作職責。在推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理中，市、縣黨委和政府承擔組織領(lǐng)導責任，街道和社區承擔接收服務(wù)職責，國有企業(yè)承擔具體工作責任。市直有關(guān)單位按照職責分工加強對國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的督促指導。國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理推進(jìn)情況納入市政府對各縣市區政府目標管理績(jì)效考核。

（三）強化督促檢查。市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作領(lǐng)導小組辦公室建立定期報告制度，匯總掌握全市工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導小組適時(shí)組成聯(lián)合督查組進(jìn)行督查，確保按期完成任務(wù)。

國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會(huì )化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現有管理方式不變。國有金融企業(yè)退休人員管理工作，中央另有規定的依其規定執行。

中共宣城市委辦公室        宣城市人民政府辦公室

                            2019年11月29日

中共宣城市委辦公室           2019年11月29日印發(fā)