宣城市出租汽車(chē)客運管理辦法

《宣城市出租汽車(chē)客運管理辦法》已經(jīng)2011年7月3日市政府第5次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年9月1日起施行。

宣城市出租汽車(chē)客運管理辦法

第一章  總  則
第一條  為加強出租汽車(chē)客運行業(yè)管理，維護客運市場(chǎng)秩序，保護合法經(jīng)營(yíng)，保障當事人的合法權益，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，根據《安徽省道路運輸管理條例》和省交通運輸廳等十四部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)和規范全省出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖交運〔2006〕28號）等法律、法規和規范性文件，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱(chēng)出租汽車(chē)，是指根據乘客意愿提供客運服務(wù)，并按行駛里程、時(shí)間計費的5座以下的小型汽車(chē)。
本辦法適用于本市行政區域內出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)。
第三條  市、縣（市）人民政府交通運輸行政主管部門(mén)是出租汽車(chē)行業(yè)的主管機關(guān)，其所屬的道路運輸管理機構具體負責出租汽車(chē)行業(yè)的日常管理和監督檢查工作。
公安、財政、工商、稅務(wù)、住房和城鄉建設、質(zhì)量技術(shù)監督、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責，負責相關(guān)監督管理工作。
第四條  出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展應當與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與城市建設和其他公共交通行業(yè)的發(fā)展相協(xié)調，按市場(chǎng)需求實(shí)行總量控制、適度發(fā)展。
市、縣（市）統計調查部門(mén)根據需要對出租汽車(chē)營(yíng)運狀況進(jìn)行調查統計，并將調查數據向社會(huì )公布。
市交通運輸行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據城市交通規劃、道路運輸發(fā)展規劃、城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和統計調查部門(mén)調查統計情況，并聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)后，制定出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展規劃、新增運力計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。
第五條  出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員應當依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)信用、公平競爭、安全營(yíng)運、規范服務(wù)。
鼓勵、引導出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推行公司化管理。
引導建立出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
鼓勵和推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)的科技進(jìn)步，推廣使用環(huán)保節能技術(shù)和設備，逐步建立和完善先進(jìn)的指揮調度和監督管理系統。
第六條  市、縣（市）人民政府應當保障出租汽車(chē)行業(yè)管理經(jīng)費，出租汽車(chē)行業(yè)管理經(jīng)費列入政府財政預算。
第二章  經(jīng)營(yíng)許可
第七條  本市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用期限為8年，從取得經(jīng)營(yíng)權之日起計算。本辦法施行前經(jīng)許可營(yíng)運的出租汽車(chē)，在明晰產(chǎn)權、規范權屬關(guān)系的基礎上，確定經(jīng)營(yíng)者并實(shí)行經(jīng)營(yíng)權登記制，其經(jīng)營(yíng)權使用期限自本辦法施行之日起計算。
本辦法實(shí)施后新投放的出租汽車(chē)，通過(guò)招投標等公開(kāi)、公平的方式確定經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行以產(chǎn)權為核心的公司化經(jīng)營(yíng)。
出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權后，應當與道路運輸管理機構簽訂《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，并按照本辦法的規定辦理有關(guān)手續，方可營(yíng)運。
第八條  經(jīng)營(yíng)權以單臺車(chē)輛為計算單位，由道路運輸管理機構按單車(chē)核發(fā)車(chē)輛運營(yíng)證，一車(chē)一證。取得經(jīng)營(yíng)權后6個(gè)月內未將車(chē)輛投入營(yíng)運的，視為自動(dòng)放棄。
出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)權有效期內，可以按規定辦理出租汽車(chē)報廢、更新手續，經(jīng)營(yíng)權剩余期限結轉給新車(chē)。
第九條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者需要延續依法取得的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格許可有效期的，應當在經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)30日前向原許可機關(guān)提出申請。符合下列條件的，原許可機關(guān)應當予以?xún)?yōu)先許可：
（一）在經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運期間，無(wú)重大運輸安全責任事故；
（二）在經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運期間，無(wú)情節惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件；
（三）在經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運期間，無(wú)嚴重違規經(jīng)營(yíng)行為；
（四）按照規定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。
第十條　出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，依法收回其經(jīng)營(yíng)權，道路運輸管理機構、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)依照有關(guān)規定予以處理：
（一）經(jīng)營(yíng)權期滿(mǎn)未繼續取得經(jīng)營(yíng)權的；
（二）經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的；
（三）經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為，被依法吊銷(xiāo)車(chē)輛運營(yíng)證的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第十一條　出租汽車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應當委托具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的出租汽車(chē)企業(yè)實(shí)行委托管理，雙方應當簽訂統一格式的管理服務(wù)合同，并報道路運輸管理機構備案。合同文本由市交通運輸行政主管部門(mén)、工商部門(mén)監制。
第十二條  出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者需要暫停、終止營(yíng)運的，應當在暫?；蛘呓K止營(yíng)運前30日內告知道路運輸管理機構。終止營(yíng)運的，應當在終止營(yíng)運后10日內將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛運營(yíng)證交回原許可機關(guān)，并辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續。
出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、變更名稱(chēng)，或者更新、減少出租汽車(chē)的，應向道路運輸管理機構、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)辦理變更登記等有關(guān)手續。
第十三條  從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應當符合下列規定：
（一）符合國家營(yíng)運車(chē)輛標準，并經(jīng)檢測合格；
（二）符合道路運輸管理機構批準的車(chē)型，并噴涂統一規定的顏色、圖案；
（三）按照規定安裝標志頂燈，設置空車(chē)待租等營(yíng)運標志；
（四）在車(chē)輛規定部位貼掛營(yíng)運價(jià)格標準、監督電話(huà)號碼，放置出租汽車(chē)駕駛員客運資格證；
（五）安裝經(jīng)檢定合格的出租汽車(chē)里程計價(jià)表，不得私自拆卸與安裝；
（六）法律、法規規定的其他條件。
第十四條　出租汽車(chē)轉為非經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛的，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應清除出租汽車(chē)專(zhuān)用標志和專(zhuān)用設施。
第十五條  從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的駕駛員，應當符合《安徽省道路運輸管理條例》第十九條規定的條件，并取得出租汽車(chē)駕駛員客運資格證。
《出租汽車(chē)駕駛員客運資格管理辦法》由市級交通運輸行政主管部門(mén)制定。
第三章  經(jīng)營(yíng)管理
第十六條  出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規、規章和有關(guān)規定，接受管理部門(mén)的監督檢查。遇有突發(fā)公共事件等特殊情況，應當服從道路運輸管理機構的統一調度和指揮；
（二）在核定區域內從事出租汽車(chē)營(yíng)運，不得擅自暫停、終止出租汽車(chē)營(yíng)運，不得擅自轉讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛運營(yíng)證；
（三）按照國家有關(guān)技術(shù)規范對出租汽車(chē)進(jìn)行定期維護和檢測，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好；
（四）與駕駛員等從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權利與義務(wù)，并報道路運輸管理機構備案；
（五）制定服務(wù)規范和安全行車(chē)、治安防范等制度，加強對公司從業(yè)人員的教育管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保道路運輸安全；
（六）建立健全車(chē)輛及駕駛員檔案，按時(shí)向道路運輸管理機構報送統計資料和有關(guān)信息；
（七）公布服務(wù)電話(huà)，并配合相關(guān)管理部門(mén)及時(shí)處理乘客的投訴；
（八）不得要求駕駛員出資購置車(chē)輛、一次性買(mǎi)斷出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權或者收取營(yíng)運收入保證金、高額承包費；
（九）不得聘用無(wú)出租汽車(chē)駕駛員客運資格證的駕駛員從事出租汽車(chē)運營(yíng)；
（十）未經(jīng)許可不得利用出租汽車(chē)懸掛、噴印和粘貼車(chē)身廣告或其它標志標識；
（十一）依法辦理乘客意外傷害保險、第三者責任保險和國家規定的其他強制性保險。
第十七條  出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當與當地公安機關(guān)簽訂《治安責任書(shū)》，明確并落實(shí)下列治安責任：
（一）建立健全內部治安保衛管理制度，配備專(zhuān)（兼）職治安保衛人員，落實(shí)治安防范措施；
（二）對從業(yè)人員進(jìn)行治安防范和遵紀守法教育；
（三）加強內部治安安全檢查，發(fā)現和消除治安安全隱患，對公安機關(guān)指出的治安安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改；
（四）配合公安機關(guān)建立相應的治安防控網(wǎng)絡(luò )。 
第十八條　出租汽車(chē)駕駛員應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規、規章等有關(guān)規定，為乘客提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；
（二）保持車(chē)輛整潔衛生，設備、設施完好，滿(mǎn)足乘客對車(chē)上空調、音響合理的使用要求，按規定定期清洗和更換座墊套；
（三）按照出租汽車(chē)里程計價(jià)表顯示的金額收取車(chē)費，但與乘客另有約定的除外；
（四）按照乘客指定的目的地選擇合理路線(xiàn)行駛，不得故意繞行，如需繞行應主動(dòng)說(shuō)明清楚，并征得乘客的同意；
（五）未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客或私自承運多批次乘客；
（六）不得無(wú)故拒載乘客；
（七）不得中途倒客、甩客、敲詐乘客；
（八）出租汽車(chē)空駛待租時(shí)，應當顯示空車(chē)待租標志，載客后應當倒下空車(chē)標志；
（九）不得采取欺騙手段招攬乘客或者強迫乘客乘車(chē)；
（十）發(fā)現乘客遺失物品的，應當設法歸還失主，無(wú)法歸還的，應當立即向公安機關(guān)或道路運輸管理機構報告并及時(shí)上交，因歸還乘客遺失物品而發(fā)生的車(chē)輛行駛費等合理費用，由乘客承擔；
（十一）在設有出租汽車(chē)專(zhuān)用通道的公共場(chǎng)所，應當按照規定依次排隊候客，服從管理人員調度，不得攬客、擾亂站場(chǎng)秩序；
（十二）按照規定放置出租汽車(chē)駕駛員客運資格證，并隨車(chē)攜帶車(chē)輛運營(yíng)證；
（十三）法律、法規和規章的其他規定。
第十九條  有下列情形之一的，視為出租汽車(chē)駕駛員無(wú)故拒載：
（一）車(chē)輛開(kāi)啟空車(chē)待租標志后，遇乘客示意停車(chē)后不載送乘客的；
（二）車(chē)輛開(kāi)啟空車(chē)待租標志后，在?？空军c(diǎn)或路邊候客而不載送乘客的；
（三）載客途中無(wú)正當理由中斷、終止服務(wù)的；
（四）在營(yíng)運期間挑揀乘客的；
（五） 法律、法規、規章規定的其他拒載行為。
第二十條  出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員，應當執行核定的出租汽車(chē)運價(jià)，使用由稅務(wù)部門(mén)監制的發(fā)票。
出租汽車(chē)運價(jià)的制定或調整，應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則，由價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同交通運輸主管部門(mén)依照法定程序進(jìn)行。
第二十一條  乘客有下列情形之一的，出租汽車(chē)駕駛員可以拒絕或者終止服務(wù)：
（一）攜帶國家規定禁止攜帶的違禁物品的；
（二）攜帶超過(guò)車(chē)輛行李廂容積的物品的;
（三）在禁停路段內招租出租汽車(chē)的；
（四）要求駕駛員違反交通管理規定停車(chē)的;
（五）醉酒者乘車(chē)無(wú)人監護的;
（六）不承擔乘車(chē)途中過(guò)橋、過(guò)路、過(guò)渡等費用的，但乘客與出租汽車(chē)駕駛員另有約定的除外；
（七）乘客有其他違法要求或違法行為的。
第二十二條  有下列情形之一的，乘客有權拒絕支付運費：
（一）不使用或者不按照規定使用出租汽車(chē)里程計價(jià)表的；
（二）不出具稅務(wù)部門(mén)監制的出租汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票的；
（三） 因駕駛員的責任或車(chē)輛原因不能將乘客送達目的地的；
（四）駕駛員未經(jīng)乘客允許搭乘他人的；
（五）駕駛員無(wú)故繞行的。
第二十三條  乘客要求駛往邊遠、偏僻地區和駛出城區的，出租汽車(chē)駕駛員應當到附近公安派出所或治安報警點(diǎn)辦理登記手續。
第二十四條  火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭以及客流比較集中的公共場(chǎng)所，應當設置出租汽車(chē)專(zhuān)用侯客點(diǎn)或停車(chē)場(chǎng)，并免費向所有出租汽車(chē)開(kāi)放。任何單位和個(gè)人不得以任何形式占用或向出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員收取停車(chē)費用或者阻撓其正常營(yíng)運，不得采取擾亂正常營(yíng)運秩序的手段為出租汽車(chē)招攬乘客。
出租汽車(chē)駕駛員應當按照不影響交通和方便乘客的原則，選擇路邊安全位置臨時(shí)?？?、上下乘客。
第二十五條  出租汽車(chē)里程計價(jià)表應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行管理，實(shí)行定期檢定，確保其準確度。
第二十六條  出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當嚴格按照合同約定為出租汽車(chē)駕駛員提供管理和服務(wù)，不得克扣、截留政府發(fā)放的各種政策性補貼款。
第二十七條  非本市（縣）出租汽車(chē)不得在本市（縣）范圍內營(yíng)運，送客至本市（縣）區域返程的除外；外地出租汽車(chē)在本市（縣）區域行駛的，應當關(guān)閉空車(chē)待租標志。
第二十八條　公安機關(guān)遇有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者或駕駛員報警求助時(shí)，應當及時(shí)予以處置、救援，保護出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的生命財產(chǎn)安全。

第四章 監督檢查
第二十九條  道路運輸管理機構及其執法人員應當嚴格按照法定權限和程序進(jìn)行監督檢查。執法人員在履行監督檢查職責時(shí)，應當有兩名以上人員參加，并出示執法證件，規范著(zhù)裝，文明執法。
第三十條  道路運輸管理機構執法人員可以在公路路口、交通執法站點(diǎn)、客流集散點(diǎn)、出租車(chē)停車(chē)場(chǎng)及?？空军c(diǎn)、車(chē)輛維修和檢測現場(chǎng)實(shí)施監督檢查，但不得違反規定攔截、檢查正常行駛的營(yíng)運車(chē)輛。
第三十一條　道路運輸管理機構應當分別對出租汽車(chē)企業(yè)、出租汽車(chē)駕駛員實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)考核和誠信考核，獎優(yōu)罰劣，逐步建立和完善出租汽車(chē)行業(yè)管理機制。
《出租汽車(chē)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》和《出租汽車(chē)駕駛員誠信考核辦法》由市交通運輸行政主管部門(mén)制定。
第三十二條  道路運輸管理機構和出租汽車(chē)企業(yè)應當建立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報受理制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、通信地址或者電子信箱，接受投訴和社會(huì )監督。
第三十三條  乘客認為駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為侵犯其合法權益時(shí)，可以向道路運輸管理機構投訴。乘客投訴應當提供所乘出租汽車(chē)牌號、乘車(chē)票據、起止地點(diǎn)、行駛路線(xiàn)、本人聯(lián)系方式及真實(shí)姓名等有關(guān)證據和資料。
乘客應當自投訴之日起5日內向道路運輸管理機構提供有關(guān)證據和資料，并協(xié)助調查。
第三十四條  乘客投訴出租汽車(chē)里程計價(jià)表失準的，道路運輸管理機構應當及時(shí)封存該計價(jià)表及其附屬裝置，并送質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)校驗。由投訴人先行墊付檢測費用，所發(fā)生的費用由責任者承擔。
第五章  法律責任
第三十五條  出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由道路運輸管理機構按照下列規定處罰： 
（一）未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)的，責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款； 
（二）出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者使用未取得出租汽車(chē)車(chē)輛運營(yíng)證的車(chē)輛從事出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證； 
（三）出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者聘用未取得出租汽車(chē)駕駛員客運資格證的人員駕駛出租汽車(chē)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處2000元罰款；逾期未改正的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)車(chē)輛運營(yíng)證。
（四）未報告原許可機關(guān)，擅自終止出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)的，責令改正；逾期未改正的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛運營(yíng)證； 
（五）擅自轉讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運營(yíng)證的，責令停止違法行為，吊銷(xiāo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛運營(yíng)證，沒(méi)收違法所得，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款； 
第三十六條  出租汽車(chē)駕駛員應當持出租汽車(chē)駕駛員客運資格證上崗。出租汽車(chē)駕駛員有下列行為之一的，由道路運輸管理機構責令改正，并按照下列規定處罰：
（一）未持出租汽車(chē)駕駛員客運資格證上崗的，處警告或者20元以上200元以下的罰款；
（二）未按照出租汽車(chē)里程計價(jià)表顯示的金額收取運費的，處100元以上500元以下的罰款；
（三）超出許可的營(yíng)運區域營(yíng)運的，沒(méi)收違法所得，并處1000元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員客運資格證；
（四）故意繞行或者營(yíng)運中未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的，沒(méi)收違法所得，并處100元以上500元以下的罰款；
（五）無(wú)故拒載乘客的，處100元以上500元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員客運資格證。
第三十七條  道路運輸管理機構執法人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依照法定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的； 
（二）參與或者變相參與出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)的； 
（三）發(fā)現違法行為不及時(shí)查處的； 
（四）違反規定攔截、檢查正常行駛的營(yíng)運車(chē)輛的。
（五）違法扣留車(chē)輛、車(chē)輛營(yíng)運證的；
（六）索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（七）其他違法行為。 
第六章  附  則
第三十八條  各縣（市）人民政府可參照本辦法，結合本地實(shí)際，制定轄區內出租汽車(chē)客運管理辦法。
第三十九條  本辦法由市交通運輸行政主管部門(mén)負責解釋。
第四十條  法律、法規和規章另有新規定的，從其規定。
第四十一條  本辦法自2011年9月1日起施行。