皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)》的通知

蕪湖、銅陵、宣城、池州、馬鞍山市運管處（局）：

    為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展，推進(jìn)審批改革、減少許可環(huán)節、提高工作效能，根據《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規和相關(guān)規定，省局制定了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年八月三十日

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內

江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)

    為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)展，推進(jìn)審批改革、減少許可環(huán)節、提高工作效能，現就皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內長(cháng)江以南宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州五市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江南五市”）間的班線(xiàn)客運管理改革提出如下意見(jiàn)：

    一、總體要求

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，改革創(chuàng )新，按照依法合規、權責一致、便民高效、利于監督、促進(jìn)發(fā)展的原則，進(jìn)一步減少審核環(huán)節，提高行政許可效率，為加快江南五市發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

    二、實(shí)施范圍

    實(shí)施范圍為：蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、宣城五市間的班線(xiàn)客運管理。

    三、基本原則

　　1.合法合理。堅持依法行政、科學(xué)行政，既要按照法定權限和程序規范行政許可行為，又要進(jìn)一步擴大江南五市間班線(xiàn)客運管理的自主權，增強其服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

　　2.高效便民。最大限度地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，方便基層、方便申請人。

　　3.重心下移。通過(guò)區域班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)，江南五市間班線(xiàn)客運管理事項由相關(guān)市級道路運輸管理機構審核為主，提交齊全的資料，省運管局隨時(shí)辦理。

    4.權責一致。試點(diǎn)市道路運輸管理機構在行使江南五市間班線(xiàn)客運管理權的同時(shí)，承擔相應的責任。

    四、主要內容

    為增強江南五市間班線(xiàn)客運管理活力、提高工作效率，凡屬江南五市間班線(xiàn)客運事項的許可，由原省運管局通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標、按承諾件等辦理的許可辦件變更為即辦件。即經(jīng)車(chē)籍地市級道路運輸管理機構審核同意，且提交的申請材料符合要求，省運管局隨時(shí)辦理。具體許可事項按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)實(shí)施細則（試行）》（見(jiàn)附件）執行。具體班線(xiàn)客運許可事項包括：班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)開(kāi)業(yè)許可、新增客運班線(xiàn)許可和班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)許可事項的變更（主要包括：班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)主體變更；班線(xiàn)類(lèi)別、?？空军c(diǎn)變更；班線(xiàn)的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更；班線(xiàn)途經(jīng)路線(xiàn)變更；班線(xiàn)客運車(chē)輛變更；班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權延續等）。

    五、工作要求

    1.提高認識。江南五市間班線(xiàn)客運管理改革是我省班線(xiàn)客運管理方面的一項重大變革，是支持皖江城市帶發(fā)展的重要舉措，各相關(guān)市、縣(區)道路運輸管理機構要進(jìn)一步提高認識，全力支持此項改革。

    2.加大宣傳。皖江示范區內班線(xiàn)客運管理改革，是我省班線(xiàn)客運管理方面的一項創(chuàng )新舉措，各相關(guān)道路運輸管理機構要做好宣傳工作，確保此項工作順利推進(jìn)。

    3.做好業(yè)務(wù)銜接。江南五市間班線(xiàn)客運管理重心下移后，各相關(guān)道路運輸管理機構要按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)實(shí)施細則（試行）》要求做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并明確專(zhuān)人負責業(yè)務(wù)的銜接和管理軟件的使用，確保各項工作有效開(kāi)展。

    4.嚴格江南五市間班線(xiàn)客運管理業(yè)務(wù)辦理程序。各市對江南五市間班線(xiàn)客運管理業(yè)務(wù)要依法、依規，嚴格辦事程序，做好許可公示，在改革試點(diǎn)期間，省局將定期組織召開(kāi)江南五市市級道路運輸管理機構座談會(huì )，并開(kāi)展不定期抽查。

    5.做好市場(chǎng)監督管理。皖江示范區內江南五市之間客運班車(chē)由班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構負責日常監管工作。各相關(guān)市道路運輸管理機構要加強道路客運市場(chǎng)的整治力度，進(jìn)一步規范道路客運市場(chǎng)，維護道路旅客運輸市場(chǎng)秩序。

附件：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)實(shí)施細則（試行）　　

附件：

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)實(shí)施細則（試行）

    為認真貫徹落實(shí)《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內江南五市間班線(xiàn)客運管理改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)》，全力支持和服務(wù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)皖江示范區)的建設和發(fā)展，推進(jìn)區域道路運輸一體化發(fā)展，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》等相關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

    一、皖江示范區內江南五市間班線(xiàn)客運業(yè)務(wù)

    （一）江南五市間班線(xiàn)客運業(yè)務(wù)受理。

    班線(xiàn)客運企業(yè)申請皖江示范區內江南五市間（即宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州）班線(xiàn)客運業(yè)務(wù)，應通過(guò)《安徽省道路運輸管理信息系統》向省運管局申請，省運管局受理的許可辦件將自動(dòng)流轉至相關(guān)市級道路運輸管理機構，由相關(guān)市級道路運輸管理機構具體負責江南五市間班線(xiàn)客運業(yè)務(wù)審核工作。

    （二）江南五市間班線(xiàn)客運業(yè)務(wù)辦理。

    1.班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的許可。

    申請從事皖江示范區內江南五市間班線(xiàn)客運的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，由所在地市級道路運輸管理機構對申請情況進(jìn)行審核，并簽署意見(jiàn)。對所在地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理，并出具行政許可決定書(shū)和核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

    2.新增客運班線(xiàn)的許可。

    （1）承辦皖江示范區內江南五市之間新增客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)申請的市級道路運輸管理機構，應當在接到書(shū)面申請資料后規定時(shí)間內將征求意見(jiàn)函傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地市級道路運輸管理機構；相關(guān)市級道路運輸管理機構應當在規定時(shí)間內將意見(jiàn)反饋給承辦申請的市級道路運輸管理機構，不予同意的，應當依法注明理由。

    （2）對同一客運班線(xiàn)有3個(gè)以上申請人的，或者根據實(shí)際情況需要，市級道路運輸管理機構可采取服務(wù)質(zhì)量招投標的方式實(shí)施道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)。

相關(guān)市級道路運輸管理機構協(xié)商確定通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標方式新增皖江示范區內江南五市之間的客運班線(xiàn)，可采取聯(lián)合招標、各自分別招標等方式進(jìn)行。一市不實(shí)行招投標的，不影響另外一市進(jìn)行招投標。

    （3）皖江示范區內江南五市之間客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得以對等投放運力等不正當理由拒絕、阻撓實(shí)施客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可。

    以上皖江示范區內江南五市間新增客運班線(xiàn)的許可，由班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構審核。對班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理，并出具行政許可決定書(shū)。

    3.班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)許可事項的變更。

    （1）班線(xiàn)客運經(jīng)營(yíng)主體變更。皖江示范區內江南五市間從事班線(xiàn)客運的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)因兼并、資產(chǎn)重組、變更名稱(chēng)等，需進(jìn)行經(jīng)營(yíng)主體變更的，其所在地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規定時(shí)間內對申請的書(shū)面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，所在地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理，并出具行政許可決定書(shū)。申請班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權主體變更的，還需提供原經(jīng)營(yíng)主體班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權轉出和新經(jīng)營(yíng)主體接收班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權轉入申請。

    （2）班線(xiàn)類(lèi)別、?？空军c(diǎn)變更。皖江示范區內江南五市間的班線(xiàn)類(lèi)別、?？空军c(diǎn)變更，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規定時(shí)間內對申請的書(shū)面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理。?？空军c(diǎn)變更涉及其它市的，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構，應當在規定時(shí)間內將征求意見(jiàn)函傳真給?？空军c(diǎn)變更的市級道路運輸管理機構征求意見(jiàn)；相關(guān)市級道路運輸管理機構應當在規定時(shí)間內將意見(jiàn)傳真給班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構，不予同意的，應當依法注明理由。

    （3）班線(xiàn)的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更。皖江示范區內江南五市間的班線(xiàn)的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規定時(shí)間內對申請的書(shū)面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，應當在規定時(shí)間內將征求意見(jiàn)函傳真給班線(xiàn)訖點(diǎn)地市級道路運輸管理機構征求意見(jiàn)；班線(xiàn)訖點(diǎn)地市級道路運輸管理機構應當在規定時(shí)間內將意見(jiàn)傳真給班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構，不予同意的，應當依法注明理由。省運管局收到班線(xiàn)的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更申請表和班線(xiàn)起訖地市級道路運輸管理機構在《安徽省道路運輸管理信息系統》上的簽署意見(jiàn)，對申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理，并簽署意見(jiàn)。

    （4）班線(xiàn)途經(jīng)路線(xiàn)變更。皖江示范區內江南五市間的班線(xiàn)途經(jīng)路線(xiàn)變更應符合經(jīng)濟、合理、安全、便民的原則。班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規定時(shí)間內對申請的書(shū)面材料進(jìn)行審核。對符合變更條件，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理，并簽署意見(jiàn)。

    （5）班線(xiàn)客運車(chē)輛變更。皖江示范區內江南五市間的班線(xiàn)客運車(chē)輛變更，應嚴格按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強道路客運運力調控 推進(jìn)行業(yè)節能減排工作的貫徹意見(jiàn)》(皖公運客〔2011〕16號)辦理。對于班線(xiàn)客運車(chē)輛變更后，座位數超過(guò)原車(chē)10%-50%的，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規定時(shí)間內對申請的書(shū)面材料進(jìn)行審核，并通過(guò)《安徽省道路運輸管理信息系統》將車(chē)輛變更申請表流轉至訖點(diǎn)地市級道路運輸管理機構簽署意見(jiàn)。對符合變更條件，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構審核同意，且申報資料齊全的，省運管局隨時(shí)辦理，并簽署意見(jiàn)。

    （6）班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權延續。皖江示范區內江南五市之間的班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權延續，應當在班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)之日起提前60日提出申請。班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構在接到省運管局轉辦件后，應在規定時(shí)間內對申請的書(shū)面材料進(jìn)行審核，并在該班線(xiàn)有效期屆滿(mǎn)前，對申請者在經(jīng)營(yíng)期內的安全生產(chǎn)狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，對安全生產(chǎn)狀況好和服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的企業(yè)，符合延續經(jīng)營(yíng)許可條件的，應當優(yōu)先許可并簡(jiǎn)化手續。班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構簽署意見(jiàn)后，報省運管局簽署意見(jiàn)。不符合延續經(jīng)營(yíng)許可條件的，應當重新許可。

    二、許可事項公示

    以上所有許可事項，班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構應在本單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示，同時(shí)將公示內容報省運管局駐省政務(wù)服務(wù)中心首席代表，由首席代表負責將相關(guān)內容在省運管局網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于5日。

    三、班線(xiàn)客運線(xiàn)路標志牌、班線(xiàn)許可證明的印制和發(fā)放

    皖江示范區內江南五市間的班線(xiàn)客運線(xiàn)路標志牌、班線(xiàn)許可證明繼續由省運管局印制，由班線(xiàn)起點(diǎn)地市級道路運輸管理機構負責發(fā)放。紙質(zhì)線(xiàn)路標志牌的發(fā)放，按照省局《關(guān)于啟用新式包車(chē)客運標志牌及單運次臨時(shí)客運標志牌的通知》(皖班線(xiàn)函〔2010〕80號)執行。

    四、許可改革試點(diǎn)班線(xiàn)的管理

    根據《安徽省客運班線(xiàn)許可改革試點(diǎn)工作方案(試行)》規定，皖江示范區江南五市間的客運班線(xiàn)，已納入班線(xiàn)許可改革試點(diǎn)的，在新增客運線(xiàn)路標志牌和車(chē)輛更新（調整）方面按照本方案進(jìn)行管理；在班次調整和車(chē)輛運營(yíng)循環(huán)制等方面仍按照《安徽省客運班線(xiàn)許可改革試點(diǎn)工作方案(試行)》規定進(jìn)行管理。